OW-organisatie
Terug naar inhoudsopgave thema
De uitwerking van de organisatielaag bestaat uit verschillende onderdelen:
- Bedrijfsfuncties (zie onder)
- Producten en diensten
- Bedrijfsprocessen
- Rollen en actoren
- Organisatie principes
- Organisatie standaarden
Bedrijfsfuncties
De Omgevingswet heeft gevolgen voor verschillende onderdelen van een provinciale organisatie. Om die te duiden gebruiken we het interprovinciale bedrijfsfunctiemodel.
Een bedrijfsfunctiemodel is een model van de bedrijfsfuncties van een organisatie en beschrijft wat een organisatie doet onafhankelijk van hoe het wordt uitgevoerd. Het kijkt naar een organisatie als een verzameling van activiteiten die worden uitgevoerd en clustert deze tot logische eenheden op basis van bepaalde criteria (bijvoorbeeld kennis en competenties). De volgende definitie van bedrijfsfunctie wordt gehanteerd (grotendeels afgeleid van de Archimate standaard):
Een groepering van intern gedrag van de organisatie op basis van bepaalde criteria waarmee de organisatie toegevoegde waarde wil creëren om een bedrijfsdoelstelling te realiseren.
Het model vormt een neutraal referentiekader waarin nog geen organisatie-specifieke keuzen staan. Aangezien organisaties in hun levenscyclus meestal dezelfde activiteiten blijven uitvoeren is het model daardoor behoorlijk stabiel van aard. Veranderingen vinden vooral plaats op het niveau van bedrijfsprocessen, waarin bedrijfsfuncties op een specifieke manier worden ingevuld en met elkaar gecombineerd tot een stroom van activiteiten. Dit maakt het bedrijfsfunctiemodel structureel anders dan een procesmodel. Een procesmodel legt de nadruk op het afhandelen van gebeurtenissen door een specifieke volgordelijkheid van activiteiten aan de hand van specifieke bedrijfsregels. Het maakt het bedrijfsfunctiemodel ook wezenlijk anders dan een organogram van de organisatie. De organieke structuur, zoals vastgelegd in een organogram, verandert relatief vaak, niet in de laatste plaats door de wisselende politieke coalities en programma’s.
In de onderstaande afbeelding is het interprovinciale bedrijfsfunctiemodel afgebeeld. We tonen het in z’n geheel en duiden met een andere kleur alleen díe functies, die geraakt worden door de Omgevingswet. Vervolgens werken we alle betrokken bedrijfsfuncties alfabetisch uit en duiden de impact.
Bedrijfsfuncties die zullen veranderen (grijs)
We onderscheiden drie kleuren: geel, grijs, wit.
- Geel: de bedrijfsfuncties die niet geraakt worden hebben deze standaard (ArchiMate-) kleur.
- Grijs: de bedrijfsfuncties die door de Ow geraakt worden en zullen veranderen.
- Wit: de bedrijfsfuncties die inhoudelijk gebruikt worden door de Ow, maar niet zullen veranderen.
Onderstaande 'grijze' functies zullen door de Ow geraakt worden en veranderen:
Bedrijfsfunctie | Waarom verandert het? |
---|---|
Advisering & Toetsing | deze bedrijfsfunctie heeft o.a. betrekking op het bedrijfsproces Planbegeleiding. Dat gaat veranderen als gevolg van de Omgevingswet, evenals de wijze waarop de provincie advies en toetsing uitvoert in geval van interbestuurlijke samenwerking. |
Beleid monitoring & evaluatie | de Omgevingswet introduceert ook het begrip ‘omgevingswaarde’ die gemonitord en geëvalueerd moeten worden. |
Beleidsontwikkeling Culturele infrastructuur & monumentenzorg | De Omgevingswet dwingt provincies tot meer integrale beleidsontwikkeling en dus wordt deze bedrijfsfunctie anders. |
Beleidsontwikkeling duurzame ruimtelijke ontwikkeling & waterbeheer | De Omgevingswet dwingt provincies tot meer integrale beleidsontwikkeling en dus wordt deze bedrijfsfunctie anders. |
Beleidsontwikkeling Milieu, energie & klimaat | De Omgevingswet dwingt provincies tot meer integrale beleidsontwikkeling en dus wordt deze bedrijfsfunctie anders. |
Beleidsontwikkeling Regionale bereikbaarheid & regionaal openbaar vervoer | De Omgevingswet dwingt provincies tot meer integrale beleidsontwikkeling en dus wordt deze bedrijfsfunctie anders. |
Beleidsontwikkeling Vitaal platteland, natuurbeheer & ontwikkeling natuurgebieden | De Omgevingswet dwingt provincies tot meer integrale beleidsontwikkeling en dus wordt deze bedrijfsfunctie anders. |
Bronhouderschap: | provincies worden – soms getrapt via BIJ12 - bronhouder van een aantal informatieproducten. Daar horen nieuwe afspraken en eventuele koppelvlakken bij. |
Duurzaam toegankelijk informatiebeheer | door de Omgevingswet wordt interbestuurlijk samenwerken versterkt en dat betekent dat deze bedrijfsfunctie zich moet aanpassen aan deze overheidsoverstijgende informatievoorziening. |
Gegevenskwaliteit en -beheer: | informatie in het DSO moet van voldoende kwaliteit zijn en dat begint bij de oorspronkelijke bron: de provincie zelf. |
Klantinteractie: | met het DSO komt er een nieuw kanaal bij voor provincies om met klanten te interacteren. |
Officieel bekendmaken | de STOP/TPOD koppelvlak stelt nieuwe, aanvullende eisen aan het officieel bekendmaken. |
Partnerinteractie | met het DSO komt er een nieuw kanaal bij voor provincies om met partners te interacteren. |
Toezicht & Handhaving | oor het goed uitvoeren van deze functie is informatie vanuit vergunningverlening nodig. |
Vergunningverlening | de manier van aanleveren van vergunningsaanvragen verandert als gevolg van het DSO. Tevens zijn de behandeltermijnen korter. |
Bedrijfsfuncties die inhoudelijk geraakt worden (wit)
Van de onderstaande bedrijfsfuncties zien we dat ze wel geraakt worden, maar dat er geen wezenlijke aanpassingen aan de functie zelf nodig zijn.
Bedrijfsfunctie | Waarom worden ze inhoudelijk geraakt? |
---|---|
Afhandeling bezwaar en beroep | Het afhandelen van bezwaar- en beroepsschriften verandert niet als gevolg van de Ow, maar uiteraard blijft het mogelijk om bezwaar in te dienen tegen beslissingen die de provincie neemt in het kader van de Ow, zoals een omgevingsvergunning. |
Applicatiebeheer: | ls gevolg van Omgevingswet komen er nieuwe of vernieuwde applicaties in het provinciale landschap (denk aan: toepasbare regelsoftware, plansoftware) en (digi)koppelingen, met hun eigen beheerbehoeften. |
Besluitvorming | in wezen verandert er aan deze functies niets. Er worden ook in de nieuwe situatie nog steeds besluiten genomen, zij het over andersoortige documenten/producten (verordening, visie, programma, projectbesluit, etc.). Wel is het zo dat de vorm van die besluitvormingsproducten anders is: in de huidige situatie krijgen GS doorgaans PDF-bestanden met bijvoorbeeld de verordening erin en straks zal een deel van die informatie via het Omgevingsportaal aangeboden worden aan GS, omdat een ontwerp-besluit al gepubliceerd is.
Er is nog discussie over dit onderwerp, dus mogelijk verschuift de bedrijfsfunctie ‘Besluitvorming’ van wit alsnog naar grijs. |
Debiteurenbeheer | Voor het afhandelen van de inning van leges wordt deze functie ook onder de Ow aangeroepen. |
Externe communicatie | - |
Medewerkerontwikkeling | met de komst van toepasbare regels en het goed aanbieden daarvan in het DSO ontstaat een nieuwe competentie. Bestaande medewerkers dienen zich hierop te ontwikkelen. |
Organisatiemanagement | De Ow zorgt wel intern voor hier en daar nieuwe bedrijfs- en werkprocessen en aan te passen taken en verantwoordelijkheden. Echter, dit dient op eenzelfde wijze als nu binnen deze bedrijfsfunctie opgepakt te worden. |
Relatiemanagement | Met de komst van de Ow is relatiemanagement wellicht nog belangrijker dan ooit, omdat het uitgaat van een gelijke informatiepositie (burgers, bedrijven, instellingen en overheden gaan allen uit van het DSO als bron) en omdat de Ow overheden dwingt om veel meer als één overheid op te treden (ketenprocessen). Echter, deze bedrijfsfunctie verandert hierdoor niet wezenlijk, maar wordt alleen belangrijker. |
Samenwerkingsvorming | De Omgevingswet vraagt om een andere manier van werken: samenhangend, als één overheid, zorgend voor ketensamenwerking, in samenspraak met de samenleving. Daar zijn (nieuwe) afspraken voor nodig, die prima in deze bedrijfsfunctie kunnen worden opgepakt, maar de functie zelf verandert er niet door. |
Werving en selectie | met de komst van toepasbare regels en het goed aanbieden daarvan in het DSO ontstaat een nieuwe competentie. Als bestaande medewerkers dit niet kunnen invullen is nieuw personeel nodig. |