Terug naar inhoudsopgave thema
Terug naar Omgevingswet informatielaag
Bedrijfsobjecten Toezicht en handhaving
De ondersteuning van de processen voor toezicht en handhaving zijn in de visie op het digitaal stelsel Ow en de landelijke voorziening DSO-LV buiten scope. Gezien de samenhang tussen vergunningverlening en toezicht en handhaving is toezicht en handhaving in deze architectuur beschreven. Het toezicht op gedecentraliseerde taken (interbestuurlijk toezicht) is buiten scope. Het (concept) bedrijfsobjectenmodel van PETRA is als vertrekpunt gehanteerd voor het identificeren van bedrijfsobjecten.
Als definitie voor toezicht is gehanteerd: het verzamelen van informatie over de vraag of een
handeling of object voldoet aan de daaraan gestelde eisen, het zich daarna vormen van een oordeel daarover en het eventueel naar aanleiding daarvan interveniëren. De begrippen handeling en object worden in deze context gezien als objecten van handhaving.
Bron: Integraal afwegingskader voor beleid en regelgeving, beleidsinstrument Bestuursrechtelijke handhaving en sancties, zie referentie [35]
Als definitie voor handhaving is gehanteerd: elke handeling van de overheid die erop is gericht de naleving van rechtsregels te bewerkstelligen, te bevorderen of af te dwingen (door een overtreding te beëindigen). Gedogen is het afzien van het handhaven van een (geconstateerde of nog niet opgetreden) overtreding.
Bron: afgeleid uit Integraal afwegingskader voor beleid en regelgeving, beleidsinstrument Bestuursrechtelijke handhaving en sancties, zie referentie [35] en RIHa, Referentie Informatiemodel Handhaving, zie referentie [36].
Het doel is naleving. Verschillende middelen kunnen worden gebruikt om het doel te bereiken: voorlichten, toezien, opsporen, vervolgen, sanctioneren. Verwachting is dat de verschuiving van middelvoorschriften naar doelvoorschriften en de verandering van de afwegingsruimte het werk van de toezichthouder en de handhaver zal veranderen: een verschuiving van techniek naar proces.
Hoofdregel is dat de bestuursrechtelijke handhaving primair de bevoegdheid en verantwoordelijkheid is van het bestuursorgaan dat de regels stelt. Voor de provincies betekent dit het handhaven van de regels van de omgevingsverordening, het projectbesluit, het voorbereidingsbesluit, etc. Het deel van een projectbesluit, voorbereidingsbesluit, etc. dat het omgevingsplan van de gemeente wijzigt wordt door de gemeente gehandhaafd. Bij toezichthouden is nieuw dat niet alleen ambtenaren maar ook tijdelijk ingehuurd personeel door het toezichthoudend bestuursorgaan kunnen worden aangewezen als toezichthouder.
Een handeling of object in aanmerking komende voor handhaving en waarop toezicht plaatsvindt: de verzameling van processen, constructies en/of installaties
van een subject, al dan niet op een locatie, waarop als afzonderlijk geheel door een bevoegde organisatie toezicht wordt gehouden op het voldoen aan gestelde eisen.
Bron: RIHa, Referentie Informatiemodel Handhaving, zie referentie [36]. (BusinessObject)
Handhavingsobject
Een controle om te beoordelen of een situatie in overeenstemming is met de geldende normen: de wet- en regelgeving, de vergunde situatie en de gemelde activiteiten.
Toelichting: een inspectie wordt uitgevoerd door een toezichthouder vanuit een bestuursrechtelijke bevoegdheid van het bestuursorgaan.
Bron: - (BusinessObject)
Inspectie
Omgevingsmelding van een persoon bij een overheidsorganisatie over het optreden van een incident die betrekking heeft op een handhavingsobject.
Toelichting: bij een gemeente kan het bijvoorbeeld gaan om een melding over de openbare ruimte. Bij een provincie kan het gaan om een melding over overlast (stank, geur) veroorzaakt door bijvoorbeeld een SEVEZO-inrichting (fka BRZO-bedrijf). Een signaal wordt ook wel genoemd: melding incident.
Bron: GEMMA Online. (BusinessObject)
Signaal
Een negatieve, onverwachte, en onvoorziene gebeurtenis die storend is, overlast veroorzaakt en / of een risico vormt voor de veiligheid van de fysieke leefomgeving.
Bron: - (BusinessObject)
Incident
Optreden van een toestand van een handhavingsobject die afwijkt van de geldende normen.
Bron: - (BusinessObject)
Overtreding
Sanctie: Een maatregel die wordt getroffen om de toestand van een handhavingsobject die afwijkt van de geldende normen weer in overeenstemming te brengen met deze geldende normen.
Toelichting: Deze kent twee specialisaties:
Herstellende sanctie;
Bestraffende sanctie.
Bron: Integraal afwegingskader voor beleid en regelgeving, beleidsinstrument Bestuursrechtelijke handhaving en sancties, zie referentie [35] en Wet OM-afdoening. (BusinessObject)
Sanctie
Binnen deze architectuur voor de Omgevingswet een Omgevingsvergunning: een Omgevingsvergunning als bedoeld in afdeling 5.1 van de Omgevingswet.
Toelichting: Een vergunning is een toestemming voor het uitoefenen van een activiteit in de fysieke leefomgeving. De omgevingsvergunning is één geïntegreerde vergunning voor activiteiten op het gebied van bouwen, wonen, monumenten, ruimte, natuur en milieu.
Bron: bijlage A met begrippen bij artikel 1.1 van de Omgevingswet, referentie [21]. (BusinessObject)
Vergunning
Een beschikking om gedurende een bepaalde termijn niet op te treden tegen een nog niet vergunde activiteit.
Toelichting: een dergelijke toezegging bindt in beginsel alleen het beschikkende bestuursorgaan zelf.
Bron: - (BusinessObject)
Gedoogbeschikking
Een besluit dat niet van algemene strekking is, met inbegrip van de afwijzing van een aanvraag daarvan.
Toelichting: Er zijn twee specialisaties van beschikking:
Persoonsgerichte beschikking;
Zaaksgerichte beschikking.
Bron: Algemene wet bestuursrecht, artikel 1:3, lid 1. (BusinessObject)
Beschikking
Ieder menselijk handelen waarbij, of menselijk nalaten waardoor een verandering of effect in de fysieke leefomgeving wordt of kan worden bewerkstelligd.
Toelichting: bijvoorbeeld het lozen van afvalwater, het bouwen van hoogbouw, het exploiteren van een jachthaven.
Bron: STOP-TPOD standaard, referentie [4]. (BusinessObject)
Activiteit
Een toestemming voor het geoorloofd afwijken van een algemeen geldende regeling.
Bron: GEMMA Online. (BusinessObject)
Ontheffing
Een medewerker van een overheidsorganisatie die uit hoofde van haar functie taken uitvoert voor de overheid.
Bron: door generalisatie afgeleid uit Referentiemodel Gemeentelijke Basisgegevens Zaken (RGBZ), referentie [27]. (BusinessObject)
Medewerker
Een natuurlijk persoon of een niet-natuurlijk persoon.
Bron: afgeleid uit de Wet basisregistratie personen; GEMMA online en Referentiemodel Stelsel van Gemeentelijke Basisgegevens (RSGB), referentie [28]. (BusinessObject)
Persoon
Een herstellende sanctie strekt tot het geheel of gedeeltelijk ongedaan maken of beëindigen van een overtreding, tot het voorkomen van herhaling van een overtreding, dan wel tot het wegnemen of het beperken van de gevolgen van een overtreding.
Toelichting: Specialisatie van Sanctie.
Bron: Integraal afwegingskader voor beleid en regelgeving, beleidsinstrument Bestuursrechtelijke handhaving en sancties, zie referentie [35] en Wet OM-afdoening. (BusinessObject)
Herstellende sanctie
Een bestraffende sanctie is punitief van aard en beoogt de overtreder van de geschonden bestuursrechtelijke norm leed toe te voegen. Hierbij valt te denken aan de bestuurlijke boete.
Toelichting: Specialisatie van Sanctie.
Bron: Integraal afwegingskader voor beleid en regelgeving, beleidsinstrument Bestuursrechtelijke handhaving en sancties, zie referentie [35] en Wet OM-afdoening. (BusinessObject)
Bestraffende sanctie
Het onder verantwoordelijkheid van de handhaver ongedaan maken van de overtreding.
Toelichting: Specialisatie van Herstellende sanctie.
Bron: Integraal afwegingskader voor beleid en regelgeving, beleidsinstrument Bestuursrechtelijke handhaving en sancties, zie referentie [35] en Wet OM-afdoening. (BusinessObject)
Last onder
bestuursdwang
De herstelsanctie, inhoudende een last tot geheel of gedeeltelijk herstel van de overtreding en de verplichting tot betaling van een geldsom indien de last niet of niet tijdig wordt uitgevoerd.
Toelichting: Specialisatie van Herstellende sanctie.
Bron: Integraal afwegingskader voor beleid en regelgeving, beleidsinstrument Bestuursrechtelijke handhaving en sancties, zie referentie [35] en Wet OM-afdoening. (BusinessObject)
Last onder
dwangsom
Herstelsanctie die beoogt het intrekken of schorsen van een al afgegeven beschikking.
Toelichting: Specialisatie van Herstellende sanctie.
Bron: Integraal afwegingskader voor beleid en regelgeving, beleidsinstrument Bestuursrechtelijke handhaving en sancties, zie referentie [35] en Wet OM-afdoening. (BusinessObject)
Intrekking of
schorsing van
beschikking
opleggen van een boete door het bestuursorgaan zonder tussenkomst van het Openbaar Ministerie of een rechterlijke instantie.
Toelichting: Specialisatie van Bestraffende sanctie.
Bron: Integraal afwegingskader voor beleid en regelgeving, beleidsinstrument Bestuursrechtelijke handhaving en sancties, zie referentie [35] en Wet OM-afdoening. (BusinessObject)
Bestuurlijke boete
Buitengerechtelijke afdoening van strafbare feiten zoals milieudelicten, bestuurlijke vaststelling van de overtreding van de verdachte en het opleggen van een boete middels een bekeuring door een BOA.
Toelichting: Specialisatie van Bestraffende sanctie.
Bron: Integraal afwegingskader voor beleid en regelgeving, beleidsinstrument Bestuursrechtelijke handhaving en sancties, zie referentie [35] en Wet OM-afdoening. (BusinessObject)
Bestuurlijke
strafbeschikking
Instantie van de Rechterlijke macht. Zie definitie van de rol Rechterlijke macht. (BusinessObject)
Rechterlijke instantie
Een samenhangende hoeveelheid werk met een wel gedefinieerde aanleiding en een wel gedefinieerd eindresultaat, waarvan kwaliteit en doorlooptijd bewaakt moeten worden.
Bron: Referentiemodel Gemeentelijke Basisgegevens Zaken (RGBZ), referentie [27]. (BusinessObject)
Zaak
Beschrijving van de ruimtelijke dimensie of ruimtelijke afbakening van
een regel of van een objecttype die in de regel beschreven wordt.
Toelichting: De locatie duidt de ruimtelijke ligging. Het werkingsgebied van de artikelen en leden is de relatie tussen de regeltekst en de locatie. In het geval dat een locatie rechtstreeks wordt geduid via een bevoegd gezag gaat dit over het ambtsgebied van het bevoegd gezag.
Bron: STOP-TPOD standaard, referentie [4]. (BusinessObject)
Locatie
Een fenomeen in de werkelijkheid, met een directe of indirecte
referentie naar een plaats op het aardoppervlak.
Toelichting: Deze kent onder andere de volgende specialisaties:
Adres: Een nadere aanduiding van een locatie waar iets of iemand bereikbaar is.
Gebouw: Een pand, zijnde de kleinste bij de totstandkoming functioneel en bouwkundig-constructief zelfstandige eenheid die direct en duurzaam met de aarde is verbonden en betreedbaar en afsluitbaar is.
Perceel: Een kadastraal perceel is een onroerende zaak. Een kadastraal perceel is een kadastraal geïdentificeerd en met kadastrale grenzen begrensd deel van het Nederlands grondgebied (art. 1 lid 1 Kadasterwet).
BGT-object: Een object in de basisregistratie grootschalige topografie, zijnde begroeid terreindeel, functioneel gebied, kunstwerkdeel, onbegroeid terreindeel, ondersteunend waterdeel, ondersteunend wegdeel, overbruggingsdeel, overig bouwwerk, pand, plaatsbepalingspunt, scheiding, spoor, tunneldeel, waterdeel, wegdeel of ongeclassificeerd object.
Bron: afgeleid uit NORA Online; Catalogus Basisregistratie Adressen en Gebouwen (BAG); Catalogus Basisregistratie Kadaster ( BRK); Catalogus Basisregistratie Grootschalige Topografie (BGT). (BusinessObject)
Ruimtelijk object
Een kadastraal perceel is een onroerende zaak. Een kadastraal perceel is een kadastraal geïdentificeerd en met kadastrale grenzen begrensd deel van het Nederlands grondgebied (art. 1 lid 1 Kadasterwet).
Bron: afgeleid uit NORA Online; Catalogus Basisregistratie Kadaster ( BRK). (BusinessObject)
Perceel
Een nadere aanduiding van een locatie waar iets of iemand bereikbaar is.
Toelichting: Specialisatie van Ruimtelijk object.
Bron: afgeleid uit NORA Online; Catalogus Basisregistratie Adressen en Gebouwen (BAG). (BusinessObject)
Adres
Een pand, zijnde de kleinste bij de totstandkoming functioneel en bouwkundig-constructief zelfstandige eenheid die direct en duurzaam met de aarde is verbonden en betreedbaar en afsluitbaar is.
Bron: afgeleid uit NORA Online; Catalogus Basisregistratie Adressen en Gebouwen (BAG). (BusinessObject)
Gebouw
Een object in de basisregistratie grootschalige topografie, zijnde begroeid terreindeel, functioneel gebied, kunstwerkdeel, onbegroeid terreindeel, ondersteunend waterdeel, ondersteunend wegdeel, overbruggingsdeel, overig bouwwerk, pand, plaatsbepalingspunt, scheiding, spoor, tunneldeel, waterdeel, wegdeel of ongeclassificeerd object.
Bron: afgeleid uit NORA Online; Catalogus Basisregistratie Grootschalige Topografie (BGT). (BusinessObject)
BGT-object
Verzoek ingediend door een belanghebbende tot handhaving van een situatie met betrekking tot een activiteit die wordt uitgevoerd op een locatie.
Bron: afgeleid uit Gemma online. (BusinessObject)
Handhavingsverzoek
Verzoek: In het algemeen een vraag van een klant aan een overheidsorganisatie om een product. Binnen het kader van deze architectuur voor de Omgevingswet gaat het op dit moment om een aanvraag, melding of gegevens en bescheiden ter voldoening aan een informatieverplichting anders dan een melding, ingediend door een initiatiefnemer bij een bevoegd gezag, gedaan in het kader van de Omgevingswet.
Toelichting: er worden meerdere typen verzoeken onderkend: aanvraag (aanvraag vergunning; aanvraag maatwerkvoorschrift; aanvraag toestemming gelijkwaardige maatregel); melding en melding gelijkwaardige maatregel; informatie en informatie ongewoon voorval.
Een melding is binnen de context van verzoeken van het Digitaal Stelsel Omgevingswet het doen van een melding door een initiatiefnemer bij een bestuursorgaan. Voor milieubelastende activiteiten die niet in het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) staan, kunnen provincies en gemeenten een meldingsplicht opnemen in hun eigen regelgeving. Zie artikel 4.4, lid 1 Ow. Het is ook mogelijk om aanvullende (niet afwijkende) meldingsplichten op te nemen voor milieubelastende activiteiten die wel in het Bal staan. Een voorwaarde hierbij is dat dit nodig is voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (art. 2.13 en 2.14 Bal).
Apart van bovenstaande typering kan het doel van het verzoek worden geduid: houden van omgevingsoverleg; initiëren; aanvullen; intrekken. Het verzoek om een omgevingsoverleg is dan van het type aanvraag maar heeft als doel het houden van een omgevingsoverleg. Het model staat toe dat je daar een aparte zaak voor aanmaakt en dat is ook zeer gewenst, anders kan je de initiële zaak (houden van het omgevingsoverleg) niet relateren aan de vervolgzaak (indienen van de aanvraag).
Bron: Doelarchitectuur DSO-LV, referentie [3]; Specificatie STAM, zie referentie [42]; Ow, artikel 4.4, lid 1. (BusinessObject)
Verzoek
Product dat een klant van de overheid kan afnemen. De klant wordt binnen de overheid ook wel dienstafnemer genoemd: een afnemer van een product van de overheid.
Bron: - (BusinessObject)
Klantproduct
Besluit genomen op een handhavingsverzoek of genomen in verband met een sanctie.
Bron: - (BusinessObject)
Handhavingsbesluit
Een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling.
Bron: Algemene wet bestuursrecht, artikel 1:3, lid 2. (BusinessObject)
Besluit
BusinessObject
Overheids-
organisatie
AssociationRelationship
is gelegen op
AssociationRelationship
constateert
AssociationRelationship
vindt plaats
voor
AssociationRelationship
is melding van
AssociationRelationship
treedt op bij
AssociationRelationship
treedt op bij
AssociationRelationship
leidt tot
AssociationRelationship
veroorzaakt
AssociationRelationship
heeft
betrekking op
SpecializationRelationship
AssociationRelationship
legitimeert
AssociationRelationship
gedoogt
SpecializationRelationship
AssociationRelationship
is uitgevoerd
op
AssociationRelationship
heeft
betrekking op
AssociationRelationship
is gereguleerd voor
AssociationRelationship
staat
afwijking toe
van
SpecializationRelationship
AssociationRelationship
legt als
handhaver op
AssociationRelationship
voert als
toezichthoud-
er uit
AssociationRelationship
dient als
belanghebbe-
nde in
AssociationRelationship
is melder van
SpecializationRelationship
SpecializationRelationship
SpecializationRelationship
SpecializationRelationship
AssociationRelationship
heeft
betrekking op
SpecializationRelationship
SpecializationRelationship
SpecializationRelationship
SpecializationRelationship
AssociationRelationship
legt
strafrechterlij-
k op
AssociationRelationship
betreft
AssociationRelationship
betreft
AssociationRelationship
betreft
AssociationRelationship
betreft
AssociationRelationship
heeft
referentie
SpecializationRelationship
SpecializationRelationship
SpecializationRelationship
SpecializationRelationship
AssociationRelationship
is ingediend
bij
SpecializationRelationship
AssociationRelationship
betreft
AssociationRelationship
initieert
levering van
AssociationRelationship
is genomen op
SpecializationRelationship
AssociationRelationship
is genomen
door
AssociationRelationship
is genomen
in verband
met sanctie
Deze svg is op 11-04-2024 04:09:41 CEST gegenereerd door ArchiMedes™ © 2016-2024 ArchiXL.
Selecteer een kleurenweergave :